前总统克林顿在1997年说，互联网“应该是一个值得政府尽一切努力的地方，我们不要挡道，也不要伤害他人。”
这是美国政府发布一份具有开创性意义的报告的前兆，该报告被称为“全球电子商务框架”。它的中心论题被称为“无害”政策。它包括不征税、监管或限制互联网萌芽和关键承诺的具体建议：全球电子商务。
该报告不仅规定了美国的政策，还呼吁世界各国考虑同样的做法，因为人们知道电子商务没有边界，因此其成功与否取决于全球合作。
历史先例
尽管这份报告已有20多年的历史，但对于今天围绕区块链展开的监管戏剧来说，它已然是一个引人入胜的解读。
如果没有这一政策，美国本可以向电子商务制定新的税收，限制电子商务制定新的法规，征收关税，限制信息传输类型，控制发展标准，并对服务提供商施加许可要求。没错，这些都没有发生。
毫无疑问，这个职位是正确的。这一时期之后，美国围绕互联网基础设施、技术和应用领域的增长出现了大规模的爆炸式增长，这可以说是美国在互联网相关企业中比其他国家更具竞争力的一个重要因素。
从上下文来看，这里有一些值得注意的报告亮点。
“随着互联网使用的扩大，许多公司和互联网用户担心，一些政府将对互联网和电子商务实施广泛的监管。”
政府可以对互联网上的商业增长产生深远的影响。通过他们的行动，他们可以促进或抑制电子贸易。知道何时采取行动，以及（至少同样重要的）何时不采取行动，对电子商务的发展至关重要。
例如，我们不应假定过去60年中为电信、广播和电视建立的监管框架适合互联网。监管只应作为实现一个重要目标的必要手段，对此达成广泛共识。对现有的可能阻碍电子商务发展的法律、法规，应当进行审查、修改或者撤销，以适应新电子时代的需要。”
现在，快进到2019年，我们进入了区块链时代。
是否有害
类似的情况是惊人的，但美国政府和主要监管机构在果断行动上却落后了。他们不承认区块链与90年代中期的互联网和电子商务具有相似的特征。
如今，区块链技术还不成熟，因此在过早地局限于较低的影响范围之前，它需要进一步发展。
两年前，在2016年4月，当时的商品期货交易委员会委员J.Christopher Giancarlo（现在他是主席）在2016年DTCC研讨会上发表了一次富有启发性的演讲，他在会上向监管机构提出挑战，要求监管机构注意互联网的教训，并采取与1997年全球电子商务框架中列举的政策类似的立场。他甚至建议各方监管者齐心协力，就“统一原则”达成共识，这是一个绝妙的想法。
下面是演讲的关键段落：
“监管机构在这方面有选择。我相信，我们可以走一条监管道路，让行业背负着多重繁重的监管框架；也可以走一条共同制定统一原则的道路，以鼓励分布式账本技术投资和创新。我赞成后一种方法。”
同样，“无害”是对待DLT的正确方法。再一次，私营企业必须带头，监管者必须避免阻碍创新和投资，并提供可预测、一致和直接的法律环境。必须避免长期的监管不确定性或不协调的监管方法，不应该采取为过去技术时代设计的现有规则。”
不幸的是，从那次演讲后实际发生的情况来看，主席吉安卡洛的呼吁要么被置若罔闻，要么没有受到认真对待，也不是因为他缺乏善意。
不出所料，最大的不利因素来自证券交易委员会（SEC），它将自己视为区块链监管的笑柄。他们在倒洗澡水的同时把孩子也倒出去了，抢走了区块链监管的最大责任。
区块链监管面临“危害”结果的风险，主要基于SEC的方法。
希望之光
最近，在2018年12月20日，国会议员戴维森和索托提出了一项新的法案，即《代币分类法》（H.R.7356），“修订1933年的《证券法》和1934年的《证券交易法》，以将数字代币排除在证券定义之外，并指示证券交易委员会重新制定某些监管变化。”
这项法案带来了一线希望，可能会阻止SEC愚蠢轨道的继续前行。
SEC没有带着希望、乐观和开放的心态来领导市场，而是通过发布一系列混合的行动、发表不明确的声明和通过偶尔的演讲发送神秘的信息，向市场灌输了恐惧。他们通过将参与者串联在一起，而不分享任何形式的原始思维，从而分裂并征服了区块链行业。
美国证券交易委员会（SEC）陷入了旧的模式，试图将所有特殊用途的加密货币（即代币和一项关键的区块链发明）默认归类为证券，而对真正的非证券却模糊不清。
在宏观层面上，事实是与1997年发生的情况相反。1997年，美国在电子商务监管方面的思想和实践都处于世界领先地位。今天，其他国家正在率先采用区块链技术的渐进政策和监管实施。
例如，日本金融服务管理局（FSA）已经收到190份加密货币交易的许可证申请，目前正在审查这些申请。瑞士已经发布了一个定义良好的令牌分类框架，并继续为“基础”模型管理ICO的友好管辖权，破解了如何管理流程的代码。新加坡、直布罗陀、马耳他和开曼群岛虽然是较小的司法管辖区，但也取得了积极的进展，并以开放的姿态欢迎区块链企业家。
国际活动的爆发正把美国的创新推向海外。不幸的是，以最佳科技创业生态系统而闻名的美国，发现自己被不友好的监管行为所阻碍和窒息。这些其他司法管辖区具有法律优势，但它们无法复制美国创业环境的活力和经验深度。
SEC可以通过电子商务的全球框架及其影响来吸取历史教训。据即将上任的主席克莱顿指出，他在2017年3月的确认听证会上没有被问及区块链，他利用这一点提醒我们，该主题的新颖性是SEC缓慢惯性的借口。与此同时，美国证券交易委员会（SEC）继续敷衍该行业，但没有显示出变化的灵活性。
相比之下，CFTC对这一主题有着更为深入的了解，它仍在努力了解更多信息，最近发布了一份RFI，询问有关以太坊的25个问题，以太坊是仅次于比特币的第二大加密货币。
美国能否在区块链领域保持全球领先地位？也许时间不多了。
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